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江苏苏州检验检疫局创新进出口商品质量信用分类监管模式

发布时间:2020-03-23 10:22:25 阅读: 来源:雕版机厂家

探索改革之路

——江苏苏州检验检疫局创新进出口商品质量信用分类监管模式

编者按

党的十八大将诚信纳入社会主义核心价值体系,我国社会诚信体系建设正驶上快车道。支树平局长在今年全国质检工作会议报告中强调:“要加快完善分类监管制度,依据产品风险等级和企业诚信度、质量保证能力实施差别化监管”。江苏苏州检验检疫局结合地方开放型经济实际,着眼检验监管职能转变,率先在进出口工业品实施“质量信用分类监管”新模式,为全系统宏观质量信用监管作出了有益探索。

诚信是社会主义核心价值观,我国正加大社会诚信体系建设。江苏苏州检验检疫局在进出口商品检验检疫监管中,引入诚信管理的理念,积极探索符合检验检疫转变职能、符合风险管理、符合国际惯例、符合促进发展要求的质量信用分类监管新模式,在法检制度调整的大背景下,探索了一条宏观质量管理的新路。

改革是必由之路

苏州局于2012年就提出了建立质量信用管理体系的设想,总局提出积极探索中国特色质检之路要求后,苏州检验检疫人一直在思考。该局党组书记、局长汪秋霞告诉笔者,苏州是我国改革开放的前沿,开放型经济是第一性经济,苏州进出口总额一直位于全国前列,在苏州先行先试“质量信用分类监管”,也是我们的一份责任。

2013年初,苏州局在江苏检验检疫系统首家设立创新管理办公室,开展进出口商品质量信用监管模式改革研究,在当年江苏检验检疫系统半年工作会议上,该局将理论研究的成果进行了交流,受到与会人员的好评,也给检验检疫宏观管理改革吹来一阵新风。

改革需要动力,有时也是顺势而为,2012年苏州局就开始研究信用管理,但真正落到实处还是去年的事情。2013年8月份,我国进出口商品法检制度出现重大调整以来,苏州局辖区每年将减少一般工业制成品出口检验23万批、货值100亿美元,占全部出口商品检验总批次的90%、总货值的88%;占所有进出口检验总批次、总货值的62%和55%。

法检制度调整的形势,更加坚定了苏州局改革的决心。2013年10月份,该局党组决定在中新两国政府合作的苏州工业园区先行先试该模式,并专门选派干部赴基层办事处挂职,对办事处科室设置进行了优化调整,根据模式改革中遇到的信息化瓶劲,专门抽调全局业务和信息化骨干,集中办公、集中攻关,在资金、人员上全力投入,将理论研究成果付诸于检验检疫工作实践。

改革要勇于自我革命

如何真正实现检验检疫由检到管的转移,苏州局党组感到,改革必须要有勇气,要打破原有的思维模式,改变原来的条条框框,从微观检验到宏观管理进行革命性的突破,进行一场自我革命。

切实打破原来检验批次的概念,实行“信用化管理、差别化待遇、电子化放行”为核心内容质量信用分类监管理念,逐渐在改革探索中形成。苏州局首先按照“依法实施、客观公正、统一标准、科学分类、动态管理”的原则,按照产品类别成立专家组,开展企业质量信用等级评定;全局所有业务部门根据业务情况,以产品特性、质量信息、相关敏感因子为核心依据进行产品分级。同时,针对不同的质量信用等级,结合产品风险分级、安全风险预警等因素,由专家组按照评价要素标准进行风险等级评定,特别是对于出现突发性重大质量事件或国家公布有关规定要求的产品,及时调整其风险等级。苏州局先后将4000多个进出口商品的HS编码均赋予相应的产品风险等级,并植入检验检疫监管系统,实现格式化、菜单式的管理,集中力量监管重点对象。

在信用分级、风险分类管理模式的基础上,苏州局建立起“格式化动态调整”为方法的检验通关规则。依托信息化手段设置规则,对进出口工业品实施“合格假定,信用放行”、“合格审查,验证放行”、“抽样检验,检测放行”、“事后监督,监管放行”四种检验监管放行方式。局内部实行部门职能重组、通关流程再造,积极开发信息化信用管理系统,构建检验检疫分类通关一体化管理平台。兼顾信息化系统的前瞻性和稳定性,苏州局充分整合和利用现有信息化系统资源,以“集中审单系统”、“电子监管系统”为主干,以“信用管理系统”为支撑,建立了三个规则类、四个规则群的规则架构,制定了产品信息、企业信息、施检部门信息三个关键表单,开发了“数据交换平台”,初步实现了检验、检疫、通关工作的规范化、格式化、电子化的一体化管理,实现检验检疫一次申报,内部证单流转全程电子化,对信用核放批次自动分单、自动回执、自动通关单电子信息发送、自动结果登记、自动归档,简化了内部流程,提高了工作效率。

改革要转职能促发展

实施质量信用分级分类管理,真正转变了检验检疫的职能,将检验检疫定位为信用管理的倡导者、维护规则的执法者和对失信主体的惩罚者。有利于引导企业履行质量主体责任,更加注重质量,更加珍惜荣誉,更加注重质量信誉度、品牌知名度,有力推动了由中国制造向中国创造转变,

世界500强在苏州投资企业希捷科技(苏州)公司的总经理说:“我们很高兴成为苏州检验检疫局首家试点质量信用管理的企业,这一管理方式在我公司试点后,不仅推动了贸易便利化,同时,由于检验检疫部门给我们评了信用等级,我们自己也更加注重履行企业是产品质量第一责任人的责任,努力维护好自己的质量信用,让我们通关更加便利化。”

让守法诚信者得实惠、违法失信者受惩戒的信用管理理念也得到了充分体现。据统计,在苏州试点实施信用监管模式的企业中,将近60%实施信用核放的报检批次全部实现无纸化,50%实现快速核放,真正做到一次录入、整个流程无纸化,窗口即报即放、零等待;口岸检验检疫真正一体化,实现了促进企业产品质量提升与促进贸易便利化的协调统一。

目前,该模式已在苏州局辖区全面推广,并从工业产品扩大到进口木包装、出口竹木草制品和进出口食品等业务,受到了辖区广大进出口企业的广泛欢迎。(张友生)

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